编者按：本文选自 KrASIA ，原文标题 Netflix's complicated relationship with Indonesia ，作者 Cindy Silviana 。
视频点播平台（ VOD ）的先锋 Netflix 成立于1998年，最初是一家通过邮政快递提供 DVD 租赁服务的公司。这家公司于2007年开始在美国提供点播的流媒体服务，并于2016年1月进入印尼市场。同年，Netflix 在该地区的竞争对手 iflix 和 Hooq 也开始提供类似的服务。
Netflix 是全球流媒体的领军企业。根据 Statista 的数据，截至2019年第四季度，公司已拥有超过1.67亿付费用户。然而，尽管它在全球广受欢迎，但在印尼的处境却不容乐观。过去一年中，该公司一直是印尼财政部的重点关注对象，原因是自从它在印尼开展业务以来，尚未缴纳过任何税款。
Statista 估计，假使公司在2019年就需要缴纳10%的增值税，那印尼政府在去年仅一年就能获得380万美元的税收。到2020年底，Netflix 预估将从印尼市场获得7663万美元的收入。然而，由于该公司在印尼没有固定的分支机构，没有纳税人识别号，因此印尼政府无法向它征税。Netflix 的亚太区总部设在新加坡，目前没有迹象表明它会在近期内在印尼开设办事处。
印尼政府认为，从长远看来，这将损害国家的经济利益。因此，政府计划使用关联税（ Nexus Tax ）的方式从跨境数字业务中获取潜在的税收收入，征收对象包括 OTT 供应商。有了这项税收，即便公司在印尼并没有实体机构，但只要在印尼进行交易并具有一定经济规模，也必须纳税。此项新规的细节被列入了于今年3月出台的税收综合法案草案。根据这份草案，如果某家公司不履行纳税义务，就将受到行政处罚，并可能被停止业务。
Netflix 联手教育文化部
尽管与财政部关系紧张，但 Netflix 同由前科技企业家 Nadiem Makarim 领导的教育文化部保持着良好的关系。1 月，Netflix 与该部委签署了一份旨在推动印尼国内电影产业发展的合作协议。
这项合作将重点发展包括创意写作和后期制作在内的创新技能培训。Netflix 承诺为合作项目提供100万美元的资金，并选送15名印尼编剧前往洛杉矶接受编剧和影视课程培训。
该倡议得到部分人的欢迎，但也受到一些质疑。鉴于 Netflix 的税务问题尚未解决，有人对此举是否明智表示怀疑。印尼信息与通信技术（ ICT ）研究所的执行主任 Heru Sutadi 表示，面对尚未解决的商业问题时，所有部委应该保持口径一致。
他认为，"鉴于目前财政部正在审查 Netflix 的税务，教育和文化部应该首先与财政部讨论或沟通。因为当公司与一个机构间出现问题时，他们有可能会转向另一个看起来更好商量的机构。Netflix 所欠的税款肯定比其在这项合作中的投资多得多，因此，我们必须确保他们遵守我们的税收规定。"
但 Makarim 没有等待新税收规定的出台，因为那样将会多花费数月时间，影响他培养国内电影人才的步伐。不过，虽然有教育和文化部的支持，Netflix 若想在这块东南亚最大的市场上稳定运营，仍需遵守新的税收规定。
Netflix 对战 Telkom
Netflix 面临的另一大问题是，它的服务目前被印尼最大的电信公司 Telkom Indonesia 及其子公司家庭互联网提供商 IndiHome 和移动运营商 Telkomsel 屏蔽。Telkom Indonesia 的数字业务总监 Faizal Djoemadi 在最近接受 KrASIA 采访时表示，Netflix 不愿按照 Telkom 的要求，在24小时内撤下"有问题的内容"——包含裸体、暴力等敏感内容。
由此造成的结果是，Netflix 无法继续利用 Telkom 庞大的用户基础。根据 Djoemadi 统计的2019年第三季度的数据，IndoHome 的用户有700万，Telkomsel 的用户达1.7亿，其中近65%为流量用户。
Netflix 印尼方面此前表示，公司自2018 年以来已与 XL Axiata 、Hutchinson 3 和 Smartfren 展开合作。就此看来，该公司似乎不愿在内容问题上妥协，而是会选择与印尼其他的主流电信和互联网提供商合作。
此外，该事件也引起了印尼竞争监管机构的注意。最近，商业竞争监管委员会（ KPPU ）将该事件的级别上调至调查级，这就意味着 Telkom 的做法涉嫌歧视 Netflix 。商业竞争法对歧视案有相关规定，禁止商业行为人订立可能妨碍其他行为人从事相同业务的协议。该规定对国内和海外市场均适用。
Telkom 的发言人向 KrASIA 表示，公司尊重并愿意配合调查程序。"总体而言，Telkom 集团愿意与各方开展合作，以提供高质量的内容服务。我们的内容提供商伙伴都愿意遵守适当的规则和共同的协议，确保消费者有良好的感受。我们对 Netflix 也有同样的期望，目前我们正与其进行初步磋商。"
Telkom 表示，如果为 Netflix 破例，这反倒是对其他遵守适当规则的 OTT 提供商的歧视。"这个决定不仅是基于商业利益，也是为了保护大多数消费者和印尼民众的利益。"
印尼有着严格的反色情法。当地的法律要求数字平台严格监管和审查所有类型的裸体素材，政府一直以来也毫不留情地对违反规定的平台实施暂时性封锁。美国博客平台 Tumblr 和视频直播应用 Bigo 都曾因此被印尼屏蔽。
截至目前为止，印尼政府尚未对 Netflix 的内容提出警告，这表明他们目前还没有收到公众的投诉。尽管如此，印尼广播委员会（ KPI ）在去年曾提议对 Netflix 和 YouTube 等数字平台实施监管，以确保其符合印尼的广播标准。委员会的相关提议遭到了网民的批评。信息技术部正在对广播法案进行评议，以决定是否允许 KPI 对 Netflix 的内容实行监管。
如果该法案允许 KPI 监管 VOD 内容，且 Telkom 在 KPPU 的调查中获胜，那么，为了能在印尼开展业务， Netflix 将不得不对内容政策妥协。
眼下，随着众多提供商的涌入，印尼视频点播流媒体市场出现了激烈的竞争。2月20日，HBO Go 也开始在该国提供服务。与其他流媒体服务商相比， Netflix 的订阅费最为昂贵，基础套餐价格为每月10.9万印尼盾（53元人民币），远高于 iflix（3.9 万印尼盾，19元人民币）或 Hooq （6.9 万印尼盾，34元人民币）。从其高昂的订阅费和各种争议来看，Nexflix 若想在东南亚最大的市场中获胜，还得加把劲。
Netflix 拒绝就此事置评。
编 | 裘泽慧@36氪出海
图 | Unsplash
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